從改革爭議學取教訓

今年大學申請入學制度改變的爭議，看來並未隨著第二階段放榜而趨緩。由於同分者暴增，許多科系出現大量備取的狀況，部分家長團體認為這是增加申請入學的不確定性，加上指考名額比例減少，等於削減了考生權益，讓多元入學失衡。

在歷次的高中或大學升學制度改變中，都會看到類似的爭議不斷，因為改變一定會影響部分學生原有的優勢，或是會因習慣與經驗不再適用，產生許多不安與惶恐。那些質疑或擔心，多數都是可以預期會發生的，但令人遺憾的是，多年來政府對於這類輿論爭議的預防能力，似乎沒有從經驗中學到太多教訓。

這些爭議，有些的確是制度設計上的瑕疵所致，但更多來自價值觀念的不同，或者對客觀事實的誤解，結果常在立場不同，各說各話的情況下，造成輿論的紛亂，讓問題更複雜，更模糊。最後便總結於一句話，「越改越亂！」這種全盤式的否定，其實對許多有心致力於改革的人來說，相當沈痛。

要避免制度設計的瑕疵，政府在改革的研究規劃階段，需要更深入和廣泛了解基層運作的實際樣態，才能更精準預設可能發生的問題，也才能預先擬定合適的解決方案。然而在過去經驗中，卻仍常會讓人看到理當想得到的問題，顯示在制度規劃方面仍不夠周延。

當然，不會有完美滿足所有人需求的制度改革，這時符合多數人利益的核心價值與目的，就必須非常清楚的界定，且要努力形成多數人的價值觀共識，如此才能在面對少數不同立場的質疑時，提出堅定且清晰的政策說明。更理想的是能預判可能問題，事先準備因應對策或彈性措施，減少爭議的範圍與強度。